Конституционный суд России встал на защиту граждан, которые потеряли свои права на земельные участки, расположенные на территории Сочинского национального парка. Разбирательство по поводу соответствия федеральных законов — статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса РФ, а также пятой части статьи 1 закона «О государственной регистрации недвижимости» — прошло 5 декабря прошлого года. Решение суд огласил 28 января.
Это стало ответом на обращения 14 жителей Сочи, которые по требованию прокуратуры лишились права собственности на земельные участки в курортной зоне. Заявления сочинских дачников рассматривал лично председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин. «Кубань Информ» изучил вопрос.
Бум садоводства в Сочи
На 80-е годы в Советском Союзе пришелся бум садоводства. Власти поощряли частное земледелие и щедро раздавали народу земли. Жители Сочи в это время получили 320 гектаров из 190 тыс. гектаров земель Сочинского нацпарка. Это менее 0,17% от общей площади заповедника.
Земли у Сочинского государственного природного национального парка были изъяты по распоряжению Совета Министров РСФСР. Городские власти передавали эти земли организациям и учреждениям, которые основывали садовые товарищества для своих сотрудников.
Нацпарк создали в 1982 году и никого не смущало, что спустя пару лет на его территории расположились сады и дачи. Действовавшее в конце 1980-х — начале 1990-х годов законодательство позволяло использовать земли для создания коллективных садов.
Татьяна Мирошниченко, как и остальные, получила участок в 90-ые от предприятия, где тогда трудилась.
Я являлась членом СНТ «Меркурий» с 1990 года. Мне, как сотруднику предприятия, был выдан паспорт садового участка. Спорный участок находился в моей собственности более 30 лет. Земельный участок в установленном порядке поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, он расположен в массиве СНТ «Меркурий».
Гражданам садовые участки выделялись сначала в пожизненное наследуемое владение, затем — на праве собственности. Многие, но не все, поставили участки на кадастровый учет и зарегистрировали право собственности в ЕГРН, многие продали свои участки новым владельцам.
Требования прокуратуры
Спустя 30 лет прокуратура Краснодарского края заявила, что раз земли в границах Сочинского национального парка, то должны находиться только в федеральной собственности. Практически все садовые товарищества Большого Сочи, которые имеют или имели соседство с землями национального парка, оказались под угрозой уголовного преследования. Под удар попали тысячи людей.
Проведена большая работа, более 4 тыс. га возвращено в статус Национального парка для того, чтобы не было вот такого предвзятого отношения административных органов, мэрии либо прокуратуры, все изъятия земельных участков по закону проходят только в судебном порядке. Было предъявлено около 3,7 тыс. исков, и по каждому была проведена проверка.
Арестовали участки не только тех собственников, которые в свое время незаконно ими завладели, но и наделы добросовестных владельцев. При этом суды выносили одинаковые для всех решения – изъять спорную землю из собственности.
В 2021 году природоохранная прокуратура посчитала, что спорные земельные участки были переданы организациям, и в последующем оформлены в пожизненное наследуемое владение гражданами, с нарушением законодательства, действующего на момент их предоставления.
Сотни сочинцев остались без имущества по решению судей. Местные суды пачками рассматривали аналогичные дела. Среди тех, кто лишился права собственности оказалась и Татьяна Мирошниченко. Самые настойчивые дачники написали жалобу в Конституционный суд, попросив проверить нормы Гражданского кодекса и закона о регистрации недвижимости.
Конституционный суд
Конституционной суд объединил заявления 14 граждан. Интересы троих из них представляла адвокат Ольга Подоплелова.
Сейчас мы обращаемся в КС и пытаемся добиться признания неконституционной статьи 304 ГК РФ в той мере, в какой она допускает признание права на земельный участок отсутствующим по иску публично-правового образования к гражданину ввиду нарушения самими органами государственной власти порядка предоставления этого права — без учета того, что этот гражданин при его приобретении действовал добросовестно.
Конституционный суд России постановил, что массовое изъятие земель у садоводов Сочи, произошедшее после действий Генеральной прокуратуры, было неправомерным. Споры касались участков, предоставленных местными властями в конце 1980-х годов, которые несколько десятилетий спустя были аннулированы после утверждений о нарушениях законодательства. В результате председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин решил, что все 14 дел из Сочи нужно пересмотреть.
Дела заявителей должны быть пересмотрены по решению Конституционного суда, и при пересмотре этих дел необходимо, во-первых, установить, были ли заявители добросовестными, во-вторых, истекли ли сроки давности в их случае. Ранее судебная практика исходила из того, что сроки давности применять нельзя, но Конституционный суд постановил сегодня, что сроки давности на требования об изъятии земель распространяются в любом случае.
При этом в решении суда отмечается, владельцам участков право собственности на них не вернут, но они могут рассчитывать на аналогичный участок или компенсацию, если смогут доказать, что купили землю добросовестно. Компенсировать потери будут местные власти. Если же гражданин нарушил закон, его права на землю аннулируют.
Решение Конституционного суда РФ вступило в законную силу после провозглашения и не может быть обжаловано.
Что это значит для людей?
Как будет проходить процесс компенсации изъятых земель, сейчас вопрос для всех, попавших в капкан с землями нацпарка. По мнению экспертов, дачникам могут предоставить на выбор несколько участков с аналогичными условиями проживания.
При этом компенсация и пересмотр прав граждан возможны только в случае добросовестного приобретения земли и истечения срока исковой давности.
Садоводы боятся, что их поставят перед принципом «бери, что дают». Однако граждане вправе требовать участки, соответствующие тем, на которых они жили раньше.
Спорной землей в Сочи владеют более 10 тысяч человек. Строитель Игорь Гельвер несколько лет назад приобрел 15 соток в селе Черешня Адлерского района. В 2021 году мужчина случайно узнал, что его земля находится под арестом.
Мы тщательно проверяли все документы перед покупкой: с 1993 года было всего три владельца, все постановления имеются. Но в суде выяснилось, что часть моего участка зашла на территорию национального парка. По решению суда у меня его забрали. То есть, я лишился 3,5 соток из 15.
Мужчина принял решение прекратить судебные тяжбы и отказаться от претензий на изъятие соток.
Сочинский юрист Галина Волошенко ведет более 20 таких дел. Она внимательно следила за процессом в Конституционном суде. Теперь Волошенко намерена отменить все ранее вынесенные судебные решения как незаконные. Часть доверителей уже согласились на компенсацию, но некоторые планируют все же продолжить борьбу за участки, где уже возведены дома и обустроен быт. Они уверены, что шансы есть.
У меня не все согласны на компенсации. У меня есть такие, которым я верну им участки на основании этих решений. Люди всю жизнь там земли обрабатывали и строили, а их взяли и повыгоняли. Я буду возвращать своим клиентам право собственности.
Новые судебные тяжбы могут растянуться на годы. Но люди готовы ждать, чтобы получить свою землю назад.
В будущем, при покупке земельного участка в Сочи, на котором расположены особо охраняемые природные зоны федерального уровня, такие как Сочинский национальный парк и Кавказский государственный биосферный заповедник, покупателю необходимо внимательно проверить законность прав на данный участок. Это особенно актуально, если на территории имеется лесная растительность.
